200 лет МВД России

200 лет МВД России

Главная ] 200 лет МВД России ]


 



 

 

Олег Логинов

ИСТОРИЯ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ

ЧАСТЬ 2

ГЛАВА I

Мы наш, мы новый...

В числе тринадцати наркоматов, образованных на II Всероссийским съезде Советов, был Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). На него возлагались важные и обширные функции, в том числе охрана революционного порядка и борьба с преступностью.

28 октября (10 ноября) 1917 г. по уполномочию Советского правительства Народный комиссариат внутренних дел издал постановление "О рабочей милиции". В нем говорилось:

1. Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию;

2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов;

3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием;

Постановление юридически закрепило создание в нашей стране органа охраны социалистического общественного порядка - советской милиции. Поэтому ежегодный праздник День советской милиции отмечается 10 ноября. Любопытно, что учредителем рабочей милиции стал первый советский министр внутренних дел Алексей Рыков, который пробыл на этом посту всего 9 дней.

В постановлении НКВД от 28 октября 1917 г. не предусматривались какие-либо конкретные организационные формы рабочей милиции. Это объяснялось тем, что пришедшие к власти пролетариат и беднейшее крестьянство не имели ни опыта государственного строительства, ни готовых образцов, которыми можно было бы воспользоваться.

Наиболее распространенной формой вооруженных формирований большевиков в первые месяцы Советской власти были отряды Красной гвардии. Они являлись основной опорой Советов, вооруженной силой, обеспечивающей прочность их власти, стоявшей на страже революционного порядка. Отряды Красной гвардии создавались Советами и военно-революционными комитетами как в крупных промышленных центрах страны, так и в сельской местности. В Петрограде с первых дней революции охрану общественного порядка осуществляла Красная гвардия, которой руководил Комитет охраны Петрограда во главе с К.Е. Ворошиловым.

На местах создавались вооруженные формирования трудящихся и под другими названиями: специальные отряды охраны, отряды порядка и охраны (Вологодская губерния); охранные дружины (Смоленская губерния); рабочие дружины, крестьянские дружины (Пермская губерния). Характерной особенностью всех подобных вооруженных формирований, создававшихся Советами, было отсутствие в них штата постоянных профессиональных работников. Эти формирования соединяли в себе как функции органа охраны общественного порядка, так и военные функции.

Однако нарушение Германией условий Брестского мира, начало гражданской войны, бурный рост преступности потребовали создания как регулярной армии, так и специального аппарата для борьбы с контрреволюцией, штатных государственных органов охраны общественного порядка.

15 января 1918 г. был принят декрет СНК РСФСР "О Рабоче-Крестьянской Красной Армии". Для подавления контрреволюции, а также для пресечения подрывной деятельности империалистических разведок в декабре 1917 г. была создана Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК).

Очень сложными были и задачи охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, уровень которой возрастал высокими темпами. Достаточно сказать, что число тяжких преступлений (убийств, разбоев, бандитизма и др.) в 1918 г. по сравнению с 1916 г. увеличилось в 10-20 раз. Этому не могли противостоять вооруженные формирования из рабочих и крестьян, осуществлявшие охрану порядка в свободное от основных занятий время.

После Февральской и Октябрьской революций Россию захлестнул политический и уголовный бандитизм. Структура полиции была разрушена, а милиции еще не налажена. Вырвавшиеся на волю из тюрем и «малин» уголовники почувствовало, что настало их время.

В конце 1917-го года только в Москве действовало более 30-ти банд. В Петрограде наводила ужас на жителей банда, возглавлявшаяся профессиональным убийцей Александровым по кличке «Мишка Паныч», на Псковщине в течение пяти лет действовала банда, насчитывавшая 165 человек под командой Воробья. В Хабаровске орудовала шайка налетчиков, ведомая неким Седлицким, в Херсонском уезде – банда Лехера.

Для большего устрашения бандиты нарекали свои организации броскими названиями: «Черная маска», «Девятка смерти», «Бимбом», «Руки на стенку», «Деньги ваши, будут наши», «Банда лесного дьявола» и т.п. Банда подростков, пойманная после убийства двоих детей, называлась вообще претенциозно - «Клуб бомбистов царя ночи номер шесть».

Да и действовать преступники старались в те годы эффектно и вызывающе. В 1923 году банда, ворвавшаяся в одну из квартир неподалеку от сада «Эрмитаж», во время ограбления развлекалась игрою на рояле и пением. Налетчики лакомились найденными конфетами и галантно отпаивали водой хозяйку, которой от испуга сделалось дурно. Члены другой шайки, вломившись в кооператив на Большой Никитской, приказали всем присутствующим лечь на пол. Когда одна дама отказалась лечь на грязный пол, они постелили штуку мануфактуры, а потом прикончили всех выстрелами из обрезов и револьверов. Особенно любил издевательски поразвлечься над жертвами московский бандит, бывший чистильщик сапог и разносчик газет Мишка Культяпый. Например, связывал захваченных людей и укладывал на полу веером, а потом методично разбивал топором им головы. Изрядным позерством отличались и действия знаменитого питерского налетчика Леньки Пантелева. Он мог запросто извиниться перед потерпевшими при ограблении.

Бурные политические события, подчас связанные с проявлениями жестокости, надломили в чем-то общественную психику, старая мораль и нравственность, словно были отправлены многими на свалку истории вместе с монархией. Жестокие убийства для преступников стали считаться проявлением доблести. Нетрудно представить какой же опасности подвергались тогда простые люди, если даже вождь мирового пролетариата подвергся бандитскому налету.

19 января 1919 года Ленин решил принять участие в детском празднике и отправился на него вместе с охраной. Тем временем в Сокольниках пьянствовала банда Кошелькова и при этом разрабатывала план ограбления особняка на Новинском бульваре и кооператива на Плющихе. Идея раздобыть машину для «дела» возникла спонтанно. Бандиты отправились на дорогу, чтобы завладеть первым попавшимся автомобилем.

Первым заметил людей вооруженных наганами шофер Ильича – Гиль. Ленин, думая, что это красногвардейский патруль, приказал водителю остановиться. Здоровенный Кошельков выволок Владимира Ильича из машины. Тот запротестовал, заявил, что он - Ленин и даже предъявил удостоверение. Кошелькову послышалось, что фамилия владельца машины Левин, поэтому он не обратил на него особо внимания, просто отобрал у Владимира Ильича еще удостоверение и личный пистолет, а потом уселся в реквизированный автомобиль.

Только значительно отъехав от места происшествия, главарь взглянул на отобранное удостоверение. И обомлел. А потом приказал гнать обратно. Он решил захватить Ленина, чтобы получить за него выкуп от Советской власти. Но опоздал.

Сотрудники милиции активно занялись поисками бандитов. Тогда они еще не знали, что нападение на «вождя мирового пролетариата» дело рук Кошелькова, поэтому начали крупномасштабную акцию против всего преступного мира столицы. Бандиты ответили настоящим террором. 24 января 1919 года стал «черным» днем в истории милиции. Шайка Сабана (Сафонова), разъезжая на машине по Москве, буквально расстреливала сотрудников органов внутренних дел. От ее рук тогда погибло 16 милиционеров. Ночью этого же дня аналогичные действия предприняла банда Кошелькова. На отобранном автомобиле преступники подъезжали к милицейским постам и свистком вызывали постового, а когда тот, полагая, что это служебная проверка выходил, хладнокровно убивали его. Этой ночью было убито 22 постовых милиционера.

После этого чекисты начали самую настоящую охоту за Кошельковым. Вскоре удалось переловить большинство членов банды, но главарь оставался на свободе. Наконец, его выследили в доме по Старому Божедомовскому переулку. Кошельков отчаянно отстреливался из двух револьверов, но пулей, выпущенной из карабина, был смертельно ранен. 21 июня 1919 года он скончался.

А Ленин припомнил нападение на него в своей известной работе «Детская болезнь «левизны» в коммунизме». Желая обосновать необходимость заключения Брестского мира, он вспоминает о компромиссе, который вынужден был заключить с бандитами, отдав им документы, револьвер и автомобиль, чтобы они дали возможность «уйти подобру-поздорову». И проводит аналогию: «Наш компромисс с бандитами германского империализма подобен такому компромиссу».

Не удалось уйти от справедливого возмездия и Сабану. Милиция напала на след его шайки, и в завязавшейся перестрелке многие бандиты были убиты. Однако тогда Сафонов скрылся и спрятался в доме своей сестры в городе Лебедяни. Родственники дорого заплатили, дав приют отпетому негодяю. Сабан вырезал всю семью сестры в количестве 8 человек. При задержании он отстреливался из двух маузеров, бросил в преследовавших его милиционеров несколько бомб, но все же был схвачен. По требованию жителей Лебедяни Сафонов был расстрелян.

 

12 октября 1918 г. НКВД совместно с НКЮ утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Она открывала новую веху в процессе становления милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка.

Название советской милиции - "рабоче-крестьянская" - отражало ее классовую сущность, коренное, отличие от буржуазной полиции. Классовый характер советской милиции нашел отражение в ее основных задачах. В Инструкции НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 г. указывалось, что "советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности".

Составной частью рабоче-крестьянской милиции были аппараты уголовного розыска. Единая их система в РСФСР возникла после учреждения в составе Главмилиции 5 октября 1918 г. Центрального управления уголовного розыска (Центророзыск) на правах отдела.

Как исполнительный орган Советской власти, милиция имела широкий круг задач, определявших ее основные обязанности. Согласно Инструкции в их число входили: наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по вопросам учета, распределения продуктов промышленности и сельского хозяйства, соблюдения на них твердых цен; своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти; содействие советским государственным органам в осуществлении ими возложенных на них обязанностей; поддержание порядка в общественных местах; составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях. Милиция была обязана принимать меры к обеспечению порядка и безопасности во время пожаров, стихийных бедствий, оказывать помощь при несчастных случаях, привлекая к этой работе при необходимости и граждан.

Функции милиции также включали в себя: наблюдение за санитарией и благоустройством на улицах, площадях; надзор за порядком движения на дорогах; выдачу в случаях, предусмотренных распоряжениями центральной власти, удостоверений личности, трудовых книжек и других документов (справок, сведений, свидетельств). В борьбе с преступностью, кроме мер оперативно-розыскного характера, проводившихся уголовным розыском, милиция была обязана непосредственно участвовать в предварительном расследовании и оказывать содействие судебным органам в исполнении приговоров.

В условиях военного времени от четкой работы транспорта зависели своевременное получение сырья и выпуск военной продукции, доставка ее в районы боевых действий. Поддержание твердого общественного порядка составляло одну из предпосылок успешного функционирования путей сообщения. 21 февраля 1919 г. ВЦИК издал постановление "Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны".

Железнодорожная милиция находилась в составе Наркомата внутренних дел. При Главном управлении рабоче-крестьянской милиции был учрежден отдел железнодорожной милиции, который являлся ее высшим руководящим органом. Декретом ВЦИК в апреле 1919г. было утверждено "Положение о речной советской рабоче-крестьянской милиции".

Первостепенное значение в рассматриваемый период приобретала охрана фабрик, заводов, шахт и производимой ими продукции. Существовавшая на предприятиях местная охрана была малочисленной и слабо организованной и не могла надежно оградить их от преступных посягательств. Поэтому охрана таких объектов была возложена на НКВД. В составе Главного управления милиции РСФСР 3 марта 1920 г был образован отдел, в губернских управлениях — отделения промышленной милиции. На территории уездов создавались подразделения промышленной милиции.

В годы гражданской войны первым советским милиционерам приходилось заниматься не только своими основными обязанностями по охране правопорядка, но и участвовать в боевых действиях. Так, весной 1919 г., когда к Петрограду подошла армия генерала Юденича, из сотрудников милиции было сформировано семь отрядов общей численностью более 1500 человек. Активно участвовала милиция в боевых действиях и на других фронтах. Например, в конце 1918 — начале 1919 гг. во время наступления белогвардейских войск на Пермь работники милиции города ушли на фронт. Несколько позднее в Охонском уезде был сформирован отряд милиционеров, действовавший на Северо-Пермском фронте. С апреля до конца мая 1919 года. милиция Оренбурга в полном составе участвовала в боях против белых войск.

Милиция принимала участие в борьбе с антисоветскими мятежами, политическим бандитизмом. Главное управление милиции РСФСР в одном из своих документов отмечало: "За время своего существования советская милиция почти во всех случаях белогвардейских и кулацких восстаний (которые насчитывались сотнями) принимала активное участие с оружием в руках в их ликвидации, причем понесла немало жертв".

Укрепление правопорядка было одной из первоочередных задач новой власти. Уже 27 октября 1917 г. Петроградский Военно-революционный комитет (ВРК) поручил коменданту 2-го городского района "в связи с происходящим пьянством, тайной продажей оружия и спиртных напитков" произвести обыски облавы и подвергнуть аресту виновных. На улицы города были направлены красногвардейцы "для предотвращения всяких бесчинств, хулиганских проявлений и задержания пьяных. лиц и подозрительных". Чтобы ликвидировать пьяные погромы, ВРК принял решение уничтожить спиртные и винные запасы. В сточные канавы было слито огромное количество спиртных напитков. Только на складах Зимнего дворца их уничтожили на 3 млн. руб.

Несмотря на отсутствие опыта, профессиональных знаний, работники советской милиции решительно боролись с преступностью. Так, в ноябре 1917 г. в Москве была проведена операция по изъятию оружия у населения с целью прекращения грабежей и "самочинных вооруженных обысков".

Образец выполнения служебного долга и подлинного героизма показали московские милиционеры Егор Швырков и Семен Пекалов. Потомственные рабочие, они пришли в милицию прямо от станков и с первых же дней хорошо зарекомендовали себя. Е. Швырков и С. Пекалов 4 апреля 1918 г. вступили в бой с шайкой бандитов, пытавшихся совершить ограбление квартир граждан. Несколько бандитов было убито, остальные бежали. Отстреливаясь, они убили Швыркова и смертельно ранили Пекалова. Милиционеры не дали ограбить ни одной квартиры, все жильцы остались невредимыми. Герои-милиционеры Е.П. Швырков и С.М. Пекалов похоронены на Красной площади у Кремлевской стены.

Преступность наносила огромный вред. Поэтому Народный комиссариат внутренних дел в июле 1920 г. поставил перед местными органами милиции задачу "очистить республику" от наиболее опасных преступников-рецидивистов, приняв немедленно для этого самые энергичные меры. Такие требования вызывались огромными масштабами и ростом преступности. В 1919г., согласно данным Центророзыска, в 38 губерниях РСФСР было совершено 2816 грабежей и разбоев, в 1920 г. — 7319. Состояние же преступности в целом характеризовалось следующим образом: в 1919 г. по данным, поступившим из 39 губерний РСФСР, было зарегистрировано 108638 преступлений, а в 1920 г. по данным 41 губернии — 341142 преступления.

В рассматриваемый период в РСФСР регистрация преступлений и результатов борьбы с ними велась нерегулярно. Однако общие сведения о деятельности милиции и уголовного розыска имеют следующие показатели: в 1919 г. средняя раскрываемость преступлений составила 51%, в 1920 г. — 57%. В условиях хозяйственной разрухи, острой классовой борьбы, высокого уровня профессиональной преступности, с одной стороны, и недостаточном опыте работников уголовного розыска и милиции, отсутствии необходимой оперативно-розыскной техники — с другой, эти результаты следует признать неплохими.

По окончании гражданской войны, с переходом к новой экономической политике система органов советской милиции претерпела существенные изменения. В 1921 г. были ликвидированы железнодорожная и водная милиция, упразднена следственно-розыскная милиция, прекратили существование промышленная, а затем и продовольственная милиция.

В целях экономии государственных средств, необходимых для скорейшего восстановления народного хозяйства, содержание милиции в 1922 году было передано на местный бюджет, что в большинстве случаев повлекло ухудшение материального положения сотрудников милиции и дальнейшее сокращение штатов. В Российской Федерации, например, к концу 1925 г. личный состав милиции сократился по сравнению с 1921 г. более чем в 6 раз. Сокращения коснулись даже такой приоритетной службы, как уголовный розыск. Если на 1 мая 1923 года сотрудников этих подразделений насчитывалось 10 500 человек, то на 1 октября 1935г. – только 5151. Средняя зарплата милиционеров в городах составляла 25-30 рублей, в сельских местностях 20-21 руб., а в Сибири вообще 12-15 рублей. Для сравнения: зарплата лесного объездчика составляла 45 руб., дворника – 45-50 руб., стрелка военизированной охраны – 60 руб. Произошло и резкое сокращение милицейских школ: если на первое сентября 1922 года их было 48, то уже на 1 октября 1923 осталось всего 11. Однако сложная оперативная обстановка в стране и ухудшение положения правоохранительных органов, не мешало милиционеров собираться для обсуждения популистских решений. Общим собранием работников Петроградской милиции 3112.1922г. председатель Революционного Военного Совета Республики Лев Давидович Троцкий был избран красным милиционером на почетном посту у Смольного.

Проверка документов милиционером

Если численность общей (уездно-городской) милиции в восстановительный период резко сократилась, то службы ведомственной милиции, наоборот, значительно пополнились новыми сотрудниками и расширились структурно. Продиктовано это было экономическими и социальными причинами. Губернские исполкомы стали активно формировать подразделения фабрично-заводской, горно-приисковой, промысловой, торгово-промышленной и других видов ведомственной милиции. Опыт работы на местах был обобщен. 6 февраля 1924 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР принял постановление о ведомственной милиции. Создавалась она на договорных началах с администрацией тех народнохозяйственных объектов, которые охраняла, и содержалась за их счет.

Наибольшую опасность для становления молодой Республики Советов представлял бандитизм. Милиция принимала активное участие в его ликвидации. Так, Реввоенсовет Западного фронта 9 июля 1921г. сообщал Совету Труда и Обороны и НКВД РСФСР о том, что к борьбе с бандитизмом привлечено 17836 работников милиции. Активное участие в борьбе с бандитизмом принимала милиция Украины, Белоруссии, Сибири, Туркестана, Северного Кавказа, Поволжья, Кубани, Дона и других регионов. Только за 1921 и первое полугодие 1922 г. отряды милиции 3096 раз вступали в вооруженные схватки с бандформированиями. Было задержано 4 тыс. контрреволюционеров и около 16 тыс. бандитов. В боях с бандами милиция Российской Федерации потеряла за полтора года 1340 сотрудников.

Работа в уголовном розыске оставила глубокий след в судьбе и творчестве известных советских писателей Михаила Зощенко и Евгения Петрова. В начале 20-х годов Петров, один из авторов «12 стульев», работал в одесском уголовном розыске. Позже он вспоминал об этом периоде: "Я считал, что жить осталось 3-4 дня, ну максимум неделю. Привык к этой мысли и никогда не строил никаких планов. Я проводил дознание по поводу 17 убийств. Дела сразу шли в трибунал. Кодексов не было, судили просто — "Именем революции".

Петров лаконичен и скромен. В архивах же хранятся документы, свидетельствующие, что будущий писатель участвовал в раскрытии десятков преступлений, в том числе — убийства пяти человек в поселке Беляевка, убийства семьи на ст. Выгода, в задержании бандитов Колера и Кириченко, в раскрытии уголовно-политической организации Шмайца, Вургорда, Орлова, в ликвидации банды Грубера и т.д.

Милиции приходилось вести самую решительную борьбу не только с бандитизмом, но и с давней бедой русского народа – пьянством, которое зачастую идет рука об руку с преступностью. В стране хлеб выдавался по карточкам, зато самогона было, хоть залейся. Во многом этому способствовала экономическая ситуация. Сельским жителям было гораздо выгоднее продавать не зерно, а изготовленный из него самогон. Борьба с распространением этого зелья потребовала от милиции концентрации больших сил. Вот несколько примеров из деятельности столичной милиции, о которых сообщалось в газете "Рабочая Москва". Только за период с 1 ноября пo 15 декабря 1922 г. Московской милицией "произведено в целях искоренения самогонки 5807 обысков, из них более 3 тысяч с результатом (найден самогон и самогонные аппараты). За это время обнаружен целый ряд самогонных трестов" (18 января 1923 г.). В ночь на 15 января 1923 г. оперативная группа проверила рестораны "Саратов" и "Ливорно". "При их появлении официанты начали прятать бутылки из-под самогонки, а сидевшие посетители кабинетов выбрасывали бутылки из форточек во двор. В подвалах ресторанов обнаружено 13 пустых металлических бидонов с запахом спирта, а также бутылки из-под коньяка и водки. Рестораны закрыты... В ресторане "Палиха" найдено 4 бутылки спирта. Ресторан закрыт" (15 января 1923 г.). Некоторые самогонщики прибегали к хитроумным ухищрениям, чтобы замаскировать свою преступную деятельность. Тогда за дело брался уголовный розыск. Так, оперативным путем выявлен в поселке Реутово некий Левин, "производивший" до 15 ведер самогона в сутки (26 октября 1926 г.).

Принятый в конце 20-х годов курс на ускоренное экономическое развитие, переход к индустриализации промышленности и коллективизации сельского хозяйства, привели к тому, что государственное управление все больше стало опираться на методы прямого принуждения, использованию во все больших масштабах принудительного труда, усилению уголовной репрессии. Все это самым непосредственным образом отразилось на деятельности милиции. ЦИК и СНК СССР 7 августа 1932 г. приняли постановление "Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности"'. Этот законодательный акт относил всех лиц, посягающих на социалистическую собственность, к врагам народа и устанавливал за хищения смертную казнь, а при смягчающих обстоятельствах - лишение свободы на длительные сроки.

Милиция. Милицейский автомобиль.

Постоянно возрастало значение деятельности милиции по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов. Московский губернский административный отдел в 1928 г. ввел новую должность — инспектор по регулированию уличного движения. На него возлагались следующие обязанности: рациональное распределение транспортных потоков; установление мест стоянок такси; непосредственное наблюдение за уличным движением и решение ряда других вопросов, связанных с обеспечением безопасности уличного движения. Опыт москвичей был воспринят крупными городами страны.

СНК СССР 23 июля 1935 г. постановил, что "в целях решительной борьбы с аварийностью, неправильным использованием и хищническим отношением к автотранспорту" в системе Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта образуется Государственная автомобильная инспекция. В союзных и автономных республиках, краях и областях, городах Москве и Ленинграде был учрежден институт уполномоченных ГАИ, в районах — госавтоинспекторов. В марте 1936 г. Госавтоинспекция была передана в ведение Главного управления рабоче-крестьянской милиции. Сотрудники ГАИ наделялись всеми правами, установленными для работников милиции. Они могли налагать на нарушителей правил эксплуатации автотранспорта денежные штрафы, а также ставить перед квалификационной комиссией вопрос о лишении шоферов права вождения автотранспорта за систематическое грубое нарушение установленных правил управления автомобилями.

В сферу деятельности милиции входил широкий круг обязанностей по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. К началу 1921 года в стране насчитывалось 5,5 млн. беспризорных подростков. ВЦИК 27 января 1921 г. образовал Особую полномочную комиссию по улучшению жизни детей и организации борьбы с детской беспризорностью. Председатель комиссии Ф.Э. Дзержинский в марте 1923 г. обратился ко всем трудящимся страны с призывом "Все на помощь детям!" . Органы милиции всех уровней принимали самое непосредственное участие в борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. Хотя в двадцатые годы беспризорность из года в год сокращалась, материальные условия жизни страны не давали возможности направлять в эту сферу нужные ресурсы, а административными мерами многого достичь было невозможно.

В ноябре 1928 г. в крупном промышленном центре Урала — Нижнем Тагиле при рабочих клубах возникли первые ячейки Общества содействия милиции (Осодмила). Члены этих ячеек стали дежурить в клубах, бороться с хулиганством, пьянством, самогоноварением.

Организационные принципы, задачи, формы деятельности Осодмила получили единую правовую регламентацию в постановлении СНК РСФСР от 25 мая 1930 г. "Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска"'. Этот нормативный акт определял Осодмил как добровольные организации местного (городского, поселкового, сельского) значения, состоящие при административно-правовых секциях Советов. На органы милиции возлагалось оперативное руководство и инструктирование членов Осодмила. В короткий срок эти общества получили большое распространение. В 1930 г. в РСФСР имелось 4 тыс. ячеек Осодмила, насчитывавших 45 тыс. членов.

 

В соответствии с п. 8 постановления ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. при Наркоме внутренних дел СССР было образовано Особое совещание, которому предоставлялось право во внесудебном порядке применять высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовой лагерь на срок до 5 лет и высылку за пределы СССР. В состав Особого совещания входили заместители наркома внутренних дел СССР, уполномоченный НКВД СССР по РСФСР, начальник Главного управления рабоче-крестьянской милиции, народный комиссар внутренних дел союзной республики, на территории которой возникло дело. На заседаниях Особого совещания присутствовал Прокурор СССР или его заместитель. (Подобный орган не являлся чем-то принципиально новым. С первых лет Советской власти действовали как органы внесудебной репрессии Коллегия ВЧК-ОГПУ, Особое совещание ОГПУ, с 1922 по 1924 г. - Комиссия по административным высылкам при НКВД РСФСР, в 30-е годы - "тройки" в составе первого секретаря ЦК ВКП(б) союзной республики (крайкома, обкома), начальника управления НКВД и прокурора соответствующего уровня, а без секретарей партии - "двойки").

Для предварительного рассмотрения дел, передаваемых на Особое совещание, на местах были образованы тройки УНКВД, так называемые милицейские. Они имели право разбирать дела об уголовных и деклассированных элементах и злостных нарушителях положения о паспортах.

С этого момента репрессивной машине был дан полный ход. В инструкциях регламентирующих деятельность троек, их задача определялась почти, что производственной терминологией – изъятие социально-вредного элемента. И это самое изъятие было поставлено на поток. Конвейер репрессий заработал.

О масштабах деятельности трое и особых совещаний свидетельствуют следующие цифры (без данных Таджикской и Туркменской союзных республик. Курской области и Кировского края): к 1 ноября 1935 г. по Союзу ССР изъято социально-вредного элемента 265720 человек, из них рассмотрено тройками УНКВД - 84903, из них заключено в ИГЛ - 65274. Приняты другие меры социальной защиты к 64483, передано в суды НКЮ и другие органы -97920, освобождено 13630 человек.

Подобные меры позволили достичь кратковременного снижения уровня уголовной преступности. 17 марта 1936 г. НКВД СССР издал специальный приказ по итогам работы за 1935 г., в котором говорилось, что по сравнению с 1934 г. в СССР число вооруженных грабежей снизилось на 45%, невооруженных грабежей - на 46, квалифицированных краж - на 32, конокрадства - на 66%, что объяснялось качественным улучшением оперативной работы милиции. Однако уже в 1938 г. наметились отрицательные изменения в структуре и динамике преступности. Несмотря на некоторое снижение общего числа преступлений во втором квартале отмечался рост тяжких преступлений (грабежей, квалифицированных краж и др.).

В 1934 году наступил, пожалуй, самый «черный» период в истории российской милиции, который олицетворяется с руководством органами внутренних дел известной тройки министров: Ягода-Ежов-Берия. В этом году второй раз с момента образования советского государства органы внутренних дел и госбезопасности были объединены в одно ведомство. Ранее такое слияние осуществлялось в 1922-23г.г., когда НКВД и ГПУ возглавлял Ф.Э. Дзержинский. На сей раз руководителем объединенного ведомства стал Генрих Ягода.

С его назначением начинает раскручиваться маховик репрессий. Количество заключенных растет бурными темпами. Если в 1933г. их было в местах лишения свободы 334 тысячи человек, то в 1934г. – 510 тыс., в 1935г. – 991 тыс., а в 1936г. уже 1296 тыс. Не обошли стороной репрессии и сотрудников милиции. В 1935г к уголовной ответственности было привлечено 13 715 стражей порядка, а в 1936г – 4568, в 1937 – 8905. Из них осуждено соответственно: 5284, 2621 и 3057 человек.

Однако и сам Генрих Ягода не избежал ареста и суда. В ходе следствия он, желая выторговать себе жизнь, раскаялся во всех мыслимых и немыслимых грехах: в том, что был одним из руководителей правотроцкистского подполья, ставящего себе целью свержение Советской власти и реставрацию капитализма, в соучастии в убийстве С.М. Кирова, В.Р. Менжинского, В.В. Куйбышева, А.М. Горького и его сына М.А. Пешкова, в покушении на жизнь нового наркома НКВД Ежова, в помощи иностранным шпионам и еще много в чем. Однако ничего не помогло, суд приговорил его к расстрелу.

Продолжил дело Генриха Ягоды пришедший ему на смену нарком Николай Ежов. Сначала он избавился от старой команды. Были расстреляны и посажены в тюрьму 325 ближайших сподвижников Ягоды и он сам. За это и другие «успехи» в июле 1937г Ежов был награжден орденом Ленина, а город Сулимов переименован в Ежово-Черкесск. При Ежове репрессии достигли своего пика. Если в 1936 году чуть ли не ежемесячно десятки членов ЦИК СССР отправляли в лагеря, то простых людей сажали тысячами. Но вскоре кара постигла и самого Ежова. 10 апреля 1938 года.

На суде он отверг все обвинения в антипартийной деятельности и шпионаже, которые признал в ходе следствия. Но в тоже время заявил: «есть и такие преступления, за которые меня можно расстрелять. Я почистил 14 тысяч чекистов. Но огромная моя вина заключается в том, что я мало их почистил. Везде я чистил чекистов. Не чистил их только в Москве, Ленинграде и на Северном Кавказе. Я считал их честными, а на деле же получилось, что я под своим крылышком укрывал диверсантов, вредителей, шпионов и других мастей врагов народа». 4 февраля 1940 года Н.И. Ежов был расстрелян.

Лаврентий Берия начал свою деятельность на посту наркома внутренних дел многообещающе. В 1938г. им было подписано постановление «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия». В соответствии с ним запрещались массовые операции по арестам и выселению, предписывалось производить аресты только по постановлению суда или с санкции прокурора, ликвидировались судебные «тройки». В результате из тюрем и лагерей скоре было освобождено немало безвинных людей. Напротив, отдавались под суд за безосновательные массовые аресты сотрудники правоохранительных органов. Однако в целом машина репрессий не замедлила свой ход, а стала лишь работать равномерней. Для сравнения: если в 1936г в лагерях находилось 1296 тыс. заключенных, то в 1941г – 2 300 тыс. и 1953г. – 2 526 тыс.

В 1946г. Берия ушел с поста руководителя НКВД и сосредоточился на работе в ЦК ВКП (б). Однако после смерти Сталина он, имея далеко идущие планы, сначала в четвертый раз объединяет МГБ и МВД СССР, а потом вновь становится руководителем этого ведомства. Свое второе пришествие Берия снова ознаменует громкой «либеральной» акцией. 27 марта 1953г. ПВС СССР принял Указ об амнистии, согласно которому подлежало освобождению из лагерей и колоний 1 181 264 человека. Были также сняты паспортные ограничения в 340 городах страны.

Однако довести свои планы до логического завершения Берии не удалось. 26 июня 1953г. он был арестован. А уже 23 декабря этого года ему зачитан приговор, согласно которому он обвинялся в заговоре с целью использования органов внутренних дел против Коммунистической партии Советского правительства, а также в множестве других преступлений. И в этот же день Лаврентий Берия был расстрелян.

 

Конституции СССР 1936 г., определяла, что социалистическая собственность является экономической основой советского строя, которая нуждается во всемерной охране. Для решения этой задачи были созданы специальные подразделения милиции по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (БХСС).

Быстрое развитие транспорта поставило перед милицией новые задачи по охране правопорядка, борьбе с хищениями и другими преступлениями на транспортных коммуникациях. В 1937 г. были образованы отделы железнодорожной милиции. Несколько позже отделы (отделения) милиции были созданы в портах и на пристанях.

Органы милиции по-прежнему самое серьезное внимание уделяли борьбе с детской безнадзорностью и преступностью среди несовершеннолетних. В 1940 г. с учетом опыта, накопленного в этой сфере деятельности, при отделах службы в управлениях милиции были созданы специальные подразделения по профилактике и предупреждению правонарушений среди подростков, по работе с несовершеннолетними. На органы милиции возлагались обязанности, согласно которым они должны были тщательно выяснять конкретные причины детской беспризорности и безнадзорности, внимательно обследовать бытовые условия несовершеннолетних правонарушителей, оказывать помощь семьям, в которых родителям трудно было воспитывать детей, привлекать для этого общественность.

 

Суровым испытанием для советской милиции, как и для всего народа, стала Великая Отечественная война. Лозунг "Все для фронта, всё для победы!" стал определяющим на весь период военных действий против немецко-фашистских захватчиков.

Военная обстановка поставила перед органами милиции ряд задач, связанных непосредственно с обороной нашей страны, содействием фронту и укреплением тыла. Личный состав милиции всегда был готов к самостоятельному или совместно с частями Красной Армии выполнению в зоне боевых действий задач по ликвидации диверсионных групп, парашютных десантов и регулярных частей противника. В первые же дни войны сотрудники милиции пограничных районов приняли участие в боевых действиях. В западных районах страны из работников НКВД и милиции срочно были сформированы строевые подразделения для выполнения боевых заданий на фронте и в тылу врага.

Сотрудники милиции в массовом порядке записывались добровольцами в действующую армию. Только в июне-июле 1941 г. в Красную Армию ушло около 25% всего личного состава, а из московской милиции на фронт отправились 12 тыс. работников. Из работников НКВД Молдавии, Украины, Ростовской области и Краснодарского края РСФСР была сформирована бригада, преобразованная в ноябре 1941 г. в дивизию, которой командовал капитан милиции П.А. Орлов.

Работники милиции внесли достойный вклад в развертывание всенародной борьбы в тылу врага. Они вливались в ряды партизан, входили в состав истребительных батальонов, диверсионных групп. Так, начальник милиции г.Сухиничи Е.И.Осипенко вначале возглавил истребительный отряд, а затем штаб небольшого партизанского отряда. За доблесть, мужество и отвагу, проявленные в партизанской борьбе, он был награжден медалью "Партизану Отечественной войны" I степени за № 000001.

Управление НКВД Московской области в самые трудные дни обороны Москвы, с 9 ноября по 23 декабря 1941 г., направило в тыл противника 189 истребительно-диверсионных групп, которые уничтожили 1504 солдат и офицеров, 1 самолет, 16 танков и бронемашин, 108 грузовых машин, 2 автозаправщика. Истребители пустили под откос 2 эшелона, заминировали 22 участка дорог и в 66 местах повредили связь.

Всего по неполным данным, бойцы истребительных батальонов и диверсионно-партизанских отрядов Подмосковья с июня 1941 по 21 января 1942 г. уничтожили фашистов - 2014, танков и бронемашин - 30, дзотов - 3, машин и мотоциклов - 104, орудий - 14, кабеля телефонного -53000 м. В это время в тылу врага действовали 5429 человек, из которых 88 человек были убиты, 187 ранены, 75 пропали без вести. За проявленные доблесть и мужество 103 человека награждены орденами и медалями Союза ССР.

Основной задачей милиции в годы воины оставалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью, чем обеспечивался прочный тыл. Проблем в этой области было много, что объяснялось как ухудшением качественного состава кадров (к 1943 г. в некоторых органах милиции личный состав обновился на 90-97%), так и осложнением криминогенной обстановки, ростом преступности. В 1942 г. преступность в стране выросла на 22% по сравнению с 1941 г., в 1943 г. - на 20,9% по сравнению с 1942 г., в 1944 г. соответственно - на 8,6%, и только в 1945 г. наметилось снижение уровня преступности: в первом полугодии число преступлений снизилось на 9,9%. Огромную тревогу вызывало то, что наибольший рост произошел за счет тяжких преступлений. В 1941 г. были зарегистрированы 3317 убийств, а в 1944 г. - 8369, разбоев и грабежей соответственно 7499 и 20 124, краж 252 588 и 444 906, скотокрадства 8714 и 36 285.

После объявления Москвы на осадном положении милицейским и военным патрулям было предоставлено право расстрела на месте преступления бандитов и мародеров.

Особые организационные, тактические и оперативные меры принимались и органами милиции. Это, прежде всего, относилось к городам с наиболее неблагополучной криминогенной обстановкой. Так, в Ташкент была направлена бригада НКВД СССР, которая за 40 дней работы ликвидировала банду в составе 48 человек, совершившую более 100 тяжких преступлений. К уголовной ответственности были привлечены несколько тысяч преступников (в том числе 79 убийц и 350 грабителей), военный трибунал вынес 76 смертных приговоров. Аналогичные операции были проведены в 1943 г. в Новосибирске и в 1944 г. в Куйбышеве.

Наиболее тяжкие лишения и страдания в годы войны пережили дети. Для их спасения было сделано немало. Из всех районов страны, над которыми нависла угроза оккупации, дети и детские учреждения эвакуировались в глубь страны. Только за вторую половину 1941 г. и первые месяцы 1942 г. вывезены 976 детских домов с 167223 воспитанниками.

Органы внутренних дел принимали самое активное участие в оказании помощи детям. Сотрудники занимались выявлением безнадзорных и беспризорных детей и помещали их в детские дома, приемники-распределители. Расширялась сеть детских комнат при милиции. В 1943 г. в стране имелись 745 детских комнат, а к концу войны их насчитывалось более тысячи. В 1942-1943 гг. милицией с помощью общественности были задержаны около 300 тыс. беспризорных подростков, большинство из которых были трудоустроены. Многих из них взяли на воспитание советские люди.

Ленинградской милиции приходилось работать в наиболее сложных условиях. В докладной записке на имя председателя исполкома Ленинградского городского Совета начальник управления милиции Е.С.Грушко сообщал в декабре 1941 года, что рядовой состав работает по 14-16 часов в сутки, а командно-оперативный - по 18 час. Ежедневно в отряде регулирования уличного движения выбывали из строя по 60-65 человек, в отрядах речной милиции - по 20-25 человек, а в большинстве отделений милиции по 8-10 человек. Причиной этому были голод и болезни. Многие из них умирали. В январе 1942 г. от голода умерли 166 сотрудников милиции, более 1600 были при смерти. В феврале 1942 г. умерли 212 работников милиции.

После окончания Великой Отечественной войны милиция столкнулась с большими проблемами. За годы войны советская милиция потеряла многих своих лучших работников, и в первые послевоенные годы почти повсеместно был значительный некомплект личного состава. В Псковской области, например, на 1 января 1947 г. он составлял 43%, в Приморском крае — 53%, в Саратовской области — 58%, в Калининградской области — 70%. Из-за большой нехватки людей наружные посты в подразделениях милиции обеспечивались личным составом только на 74%, что значительно ослабляло усилия по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Для выхода из создавшегося положения были приняты меры к направлению на службу в милицию бывших партизан, красноармейцев, передовых рабочих, колхозников. К 1948 г. в рядах советской милиции служили 24 Героя Советского Союза. В 1949 г. начальником управления милиции Ленинграда назначен бывший командир дивизии Герой Советского Союза И.В. Соловьев. Приход в милицию опытных офицеров и солдат Советской Армии оказал самое благоприятное воздействие на укрепление дисциплины, повышение оперативно-служебного мастерства личного состава.

Постепенно устранялись диспропорции между ростом населения и увеличением штатной численности милиции. Численность личного состава милиции последовательно возрастала: в МГБ СССР в октябре 1949 г. были переданы 205351 человек, в 1950 г. штаты достигли 232548 сотрудников, а на 1 июня 1953 г. насчитывался 233791 человек в госбюджетной и 43926 человек в ведомственной милиции. Ухудшалось соотношение окладов работников органов внутренних дел и средней ставки занятого населения. Штатная численность местных органов определялась преимущественно "пробивной" способностью руководителей, а не особенностью регионов и складывавшейся в них оперативной обстановкой. В результате "плотность" милиции в регионах со сложной оперативной обстановкой (Кемеровская, Молотовская, Свердловская и другие области) оказалась меньшей, нежели в республиках, краях и областях со стабильной обстановкой.

Большая роль в подготовке кадров отводилась криминалистическим музеям, выполнявшим роль научно- и учебно-методических центров. До 1947 г. их было только три: в Москве, Ленинграде и Свердловске. Для этих целей были выделены довольно значительные для того трудного времени средства, что позволило уже в 1947 г. открыть еще 12 криминалистических музеев.

Уже через несколько месяцев после окончания Великой Отечественной войны националистические банды, действовавшие в западных областях Украины и Белоруссии, испытав на себе удары частей Советской Армии, подразделений органов милиции и внутренних войск, вынуждены были изменить тактику, уйти в подполье. А через некоторое время они были полностью ликвидированы.

В Прибалтике ликвидация националистических банд проходила в более сложных условиях. Но и здесь правоохранительных органам удалось успешно ликвидировать бандитские формирования националистического толка, состоявшие преимущественно из бывших пособников фашистов.

В октябре 1952 г. решением Совета Министров СССР на милицию была возложена охрана объектов торговли, а также некоторых учреждений и предприятий промышленности. В составе управления милицейской службы был организован отдел вневедомственной наружной сторожевой охраны и соответствующие структурные подразделения на местах.

 

Особое внимание сотрудники милиции обращали на ликвидацию воровских и грабительских шаек. Лишь в первом квартале 1946 г ленинградская милиция обезвредила десятки преступных групп, изъяв у них большое количество оружия и боеприпасов. Накануне выборов в Верховный совет СССР в 1946 г. белорусская милиция ликвидировала 40 воровских и грабительских групп, арестовала 2212 преступников. Хороших результатов добились аппараты уголовного розыска Краснодара, Ростова-на-Дону, Киева и ряда других городов.

В 1950-е годы принимались меры по расширению прав и повышению ответственности республиканских органов МВД. В апреле 1955 г. на основании постановления Совета Министров СССР было образовано Министерство внутренних дел Российской Федерации. Несколько позже были разработаны и утверждены положения о министерствах внутренних дел союзных республик, определившие их права и обязанности.

После смерти Сталина началась работа по сокращению штатной численности органов внутренних дел, упрощению их структуры, укреплению законности. Был значительно, обновлен центральный аппарат МВД СССР и его периферийные органы. Уже во втором полугодии 1954 г. МВД СССР закончило перераспределение штатной численности милиции с учетом количества населения, состояния и характера преступности в республиках, краях и областях. При этом за счет сокращения на 12% управленческого аппарата была увеличена численность участковых уполномоченных и рядовых милиционеров, особенно в областях освоения целинных и залежных земель, а также в городах со сложной оперативной обстановкой. В 1956 г. численность центрального аппарата Главного управления милиции МВД СССР по сравнению с 1954 г. была сокращена на 48,8%.

Одной из причин значительного сокращения штатной милиции стала идеологическая модель о приоритетной роли в охране общественного порядка добровольными народными дружинами. В ноябре 1958 г. по инициативе ленинградских рабочих были организованы добровольные народные дружины (ДНД). Почин ленинградцев был подхвачен по всей стране. За короткое время только в РСФСР в ДНД вступило свыше миллиона трудящихся. В 1962 г. в стране насчитывалось уже 130 тыс. дружин, объединивших в своих рядах более 4 млн. человек. Широкое распространение получили и другие формы участия общественности в борьбе за законность и правопорядок: товарищеские суды; посты охраны социалистической собственности; оперативные комсомольские отряды и др.

В конце 1957 г. была введена новая форма одежды и улучшено материальное снабжение милиции. В 1962 году было принято решение о введении в милиции торжественной Присяги и учреждении для республиканских, областных, краевых и крупных городских гарнизонов милиции Красных знамен.

Сотркдники милиции. 1960-е .

Как и прежде острой оставалась проблема кадров. Для ее решения прибегали, как правило, к приемам, применявшимся ранее, эффективность которых была невысока. К их числу относились "мобилизации" коммунистов и комсомольцев в милицию. Так, например, в 1963 г. на службу в милицию РСФСР было направлено около 8000 человек. Однако в работе с кадрами оставалось еще много нерешенных вопросов. К 1966 г. только 9% начальствующего состава милиции имели высшее юридическое образование, а среднюю юридическую подготовку — 18,5%. Среди рядового состава было лишь 11,7% сотрудников со средним образованием.

Выправлению этого положения придавал большое значение назначенный в 1966 году министром охраны общественного порядка Николай Щелоков. При нем, в соответствии с решением Совета Министров СССР от 21 сентября 1973 г. была образована Академия МВД СССР, а также 17 высших учебных заведений МВД СССР по всей стране. Развивалась сеть научных учреждений системы МВД СССР. В 1969 г. была образована Центральная научно исследовательская криминалистическая лаборатория (ЦНИКЛ), укреплен ВНИИ МВД СССР. Вскоре были созданы Всесоюзный научно-исследовательский институт безопасности движения, научный центр исследования проблем управления при Академии МВД СССР.

Концерт, посвященный Дню милиции
Концерт посвященный Дню милиции

Вообще, Николай Анисимович не только является самым «долгожителем» на посту министра внутренних дел, который он занимал на протяжении 16 лет, дольше чем кто-либо за всю 200-летнюю историю МВД, но и считается самым прогрессивным министром. Он не обладал до назначения опытом работы в правоохранительных органах, но зато был отличным организатором. Щелоков умел находить и привлекать для работы на важнейших участках лучших специалистов. Так, в МВД им был приглашен для организации работы следственного аппарата, появившегося только в 1963г., из военной прокуратуры Борис Викторов, для организации работы уголовного розыска – доктор юридических наук Игорь Карпец, для организации аналитической работы – Сергей Крылов из высшей школы КГБ. Может быть поэтому в тот период предложения МВД по тому или иному вопросу были нестандартными и перспективными. Например, в период очередной кампании по борьбе с пьянством МВД предлагалось увеличить количество рюмочных, продавать спиртное в любых продовольственных магазинах в мелкой расфасовке. Однако такие предложения не нашли понимания в ЦК КПСС, и в результате на свет появились совсем другие меры. Правительством было ограничено время продажи спиртных напитков, а патрульно-постовая служба некоторых областей в порядке эксперимента вооружалась резиновыми дубинками.

И все же Щелоков остался в истории одиозной личностью. С одной стороны он много сделал для своего ведомства – повысил его авторитет и добился существенного повышения зарплаты сотрудников, а с другой - стал первым после Берии руководителем МВД, подвергшимся уголовному преследованию.

Несмотря на многие позитивные начинания, направленные на укрепление милиции, общая тенденция ее развития, начиная с послевоенных лет, была неблагоприятной. Об этом можно судить по таким данным. С 1952 г. по 1972 г. численность населения страны возросла с 184,8 млн. до 247,5 млн. человек, т. е. на 15%. В 1956 г. было зарегистрировано 713824 преступления, а в 1971 г. - 1057090, т. е. рост составил 48,1%. В то же время численность госбюджетной милиции с 1952 по 1972 гг. выросла с 256,8 тыс. до 286,7 тыс. человек (на 11,6%), а число участковых даже по¬низилось (с 38,3 до 36,4 тыс.). Значительно сократилось число горрайорганов внутренних дел: в 1952 г. их насчитывалось 6316, а в 1972 г. - 4930.

Проверкой выучки и мастерства личного состава советской милиции, прежде всего патрульно-постовой службы, были XXII Олимпийские Игры, XII Всемирный фестиваль молодежи и студентов. По единодушному мнению участников и гостей Олимпиады, был обеспечен образцовый порядок Приведем свидетельство корреспондента "Вашингтон пост" К. Денлинджера, который писал, что "система безопасности на Московских Играх - самая продуманная и тщательно осуществляемая за всю историю Олимпиад".

Участковый
 

В конце 1982 г., после смерти Брежнева, Щелоков был смещен с поста министра внутренних дел, а его место занял Виталий Федорчук. С его приходом в милиция началась «большая чистка». В помощь новому министру в МВД по решению ЦК было направлено 150 сотрудников КГБ, в том числе и Василий Лежепеков, ставший заместителем министра по кадрам. Именно Федорчук и Лежепеков возглавили борьбу со «щелоковщиной» для наведения порядка в системе органов внутренних дел. Увы, результаты этой борьбы оказались печальными и отнюдь не пошли на пользу делу. За короткое время из милиции было уволено 90 тысяч сотрудников. Например, в Иркутской области из 28 начальников горрайорганов были сняты 27, 103 сотрудника уволены из органов или представлены к увольнению, 56 коммунистов были исключены из КПСС. Снижению уровня преступности такие меры отнюдь не способствовали.

Резкое ухудшение криминогенной обстановки в стране с началом "перестройки" потребовало принятия адекватных мер. В 1980-е годы большую остроту приобретает проблема усиливающейся в стране наркомании. Министерство внутренних дел СССР количественно и качественно укрепило специализированные подразделения уголовного розыска по борьбе с наркоманией. В декабре 1991 г. в МВД России была создана самостоятельная служба по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В ноябре 1987 г. были образованы отряды милиции специального назначения (спецназ)". Согласно приказу МВД СССР от 3 октября 1988 г. вместо спецназа были созданы отряды милиции особого назначения (ОМОН), основной задачей которых является поддержание порядка при проведении различных массовых мероприятий, стихийных бедствиях, катастрофах и т.п.

В начале 1989 г. в составе МВД СССР было создано 6-е Главное управление по борьбе с организованной преступностью, которое возглавил А.И. Гуров.

18 апреля 1991 г. Верховным Советом РСФСР принят закон "О милиции", в котором давалась комплексная регламентация правового статуса, организационной структуры, места и роли милиции в российском государстве.

 
   

Назад Далее

В начало страницы


Все права защищены. Copyright © А. Захаров, О. Логинов 2012-2016.  Последнее обновление: 24 января 2016 г.
При любом использовании материалов сайта или их части в сети Интернет обязательно указание автора, а также активная незакрытая для индексирования гиперссылка на www.all-crime.ru. 
Воспроизведение материала сайта или любой его части в печатных изданиях возможно только с разрешения автора.
Адрес электронной почты: admin@all-crime.ru.


Рейтинг@Mail.ru
Яндекс.Метрика